“一卡通”實(shí)現(xiàn)惠民資金零距離落地

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

本報(bào)記者 林春霞

12月2日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》提出，到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金、原則上均實(shí)現(xiàn)通過(guò)“一卡通”方式發(fā)放，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的監(jiān)管格局基本建成。

《意見》還強(qiáng)調(diào)，清理整合補(bǔ)貼政策和資金、規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)、搭建集中統(tǒng)一發(fā)放平臺(tái)、加強(qiáng)公開公示等工作基本完成，實(shí)現(xiàn)“一張清單管制度”“一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放”。

接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)，有利于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金發(fā)放管理，提高資金發(fā)放流程的標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯性和精準(zhǔn)性，這對(duì)保障資金的安全以及農(nóng)戶的權(quán)益具有重要作用。

“一卡通”使資金發(fā)放更加透明有效

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導(dǎo)師姜文來(lái)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，《意見》出臺(tái)，對(duì)惠民惠農(nóng)政策和資金落到實(shí)處具有重要的推動(dòng)作用。《意見》是針對(duì)“一卡通”存在的實(shí)際問(wèn)題而提出的，解決問(wèn)題有的放矢。通過(guò)電子手段及時(shí)發(fā)放資金，能保障資金快速準(zhǔn)時(shí)地發(fā)放到農(nóng)戶手中，提高了發(fā)放效率。同時(shí)，規(guī)范了資金發(fā)放管理，提高了發(fā)放流程標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程和可追溯性、精準(zhǔn)性。對(duì)于保障資金安全、保障農(nóng)戶權(quán)益具有重要作用。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部助理研究員殷浩棟對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)，“一卡通”管理可以讓各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼變得更加公開透明，能夠促使各項(xiàng)補(bǔ)貼直接到農(nóng)民群眾手中，強(qiáng)化惠民惠農(nóng)政策實(shí)施效果。通過(guò)搭建集中統(tǒng)一的補(bǔ)貼資金發(fā)放和管理平臺(tái)，規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放流程，能夠解決“一人多卡”“一策一卡”等問(wèn)題，有利于加強(qiáng)資金監(jiān)管，降低補(bǔ)貼資金發(fā)放的行政成本。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)也提出類似看法。“實(shí)現(xiàn)惠民惠農(nóng)‘一卡通’，可確保農(nóng)民是惠民資金最終受益者，能達(dá)到專款專用效果。以往有一些地方，把財(cái)政補(bǔ)給農(nóng)民的惠農(nóng)資金用于別的地方。”李國(guó)祥說(shuō)。

不給腐敗分子留有空間

據(jù)了解，以往惠民惠農(nóng)資金在落實(shí)過(guò)程中存在一些基層干部截留克扣、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金等情況。

此次《意見》出臺(tái)，旨在著力整治群眾身邊的腐敗問(wèn)題，調(diào)整優(yōu)化惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策體系，建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。因此，《意見》強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面創(chuàng)新舉措。一是向社會(huì)公布補(bǔ)貼政策清單。二是規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，從源頭上解決“卡出多行”“一人多卡”“人卡分離”等問(wèn)題。三是規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放流程，堵塞漏洞。四是搭建集中統(tǒng)一管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)的集中采集和管理。五是依法依規(guī)公開補(bǔ)貼信息，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

對(duì)此，姜文來(lái)認(rèn)為，惠民惠農(nóng)資金落實(shí)是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，剛開始時(shí)，由于經(jīng)驗(yàn)不足以及監(jiān)管存在漏洞，導(dǎo)致資金落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題，如2018年，某省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題2595件，其中有相當(dāng)一部分就發(fā)生在“一卡通”方面，造成惠民惠農(nóng)資金沒(méi)有完全落實(shí)到老百姓的賬戶上，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。

李國(guó)祥認(rèn)為，規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，也是從源頭上確保農(nóng)民的利益，“財(cái)政的錢到底有沒(méi)有發(fā)到農(nóng)民那里，通過(guò)有關(guān)平臺(tái)一查就一目了然。”